国有林区改革之思考

               文/赵希军

 中央政治局委员、国务院副总理汪洋2月3日至6日在内蒙古考察国有林区改革工作。汪洋副总理在林区发表了一系列重要讲话，科学指明了内蒙古大兴安岭国有林区在我国生态建设中的战略地位，深刻阐述了事关林业、林区全局和长远发展的一系列重大问题，明确提出了林区当前和今后一个时期的奋斗目标，对林区改革发展具有纲领性、战略性的指导意义。汪洋副总理讲话中提到的四个“必须”和深化林区改革必须守住的三条“底线”，立意高远，思想深刻。林业要与时俱进、改革创新，不断夺取全面建成小康林区的新胜利，就是要深入持久地抓好汪洋副总理考察林区重要讲话精神的学习。要把学习汪洋副总理考察林区的重要讲话精神与学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话、特别是视察林区讲话精神结合起来，全面领会贯穿其中的思想体系和深刻内涵，系统掌握贯彻其中的思想方法和工作方法，努力把感性认识上升为理论认识。联系自治旗旗委落实讲话要求，要联系实际地学，坚持学用结合、知行合一，研究提出符合自治旗旗情精神、符合林区实际的工作思路和具体措施，把讲话精神贯彻到林区改革发展的全过程，切实把学习成果转化为谋划发展的正确思路、推进改革的具体举措，以高度负责的政治责任感和历史使命感，坚持生态为本、保护优先，围绕发挥生态功能、维护生态安全，卓有成效地做好林区改革发展各项工作。特别是中共中央、国务院近日印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，更加清晰明确了国有林区改革的方向、总体目标、指导思想，具体举措，国有林场改革的总体要求、基本原则、国有林场改革的主要内容。以鄂伦春旗为例，如何破解我旗林业管理体制、机制，更好地落实好汪洋副总理讲话精神和中央出台的林业改革方案，思考当前一些深层次改革举措，笔者认为。

一、加大国有林区改革力度，深化地方嘎仙沟经营林场体制机制改革创新。汪洋副总理在视察林区时强调，要认真贯彻落实党中央、国务院关于推进国有林区改革的决策部署，坚持生态为本、保护优先，围绕发挥生态功能、维护生态安全的战略定位，加快完善国有林区森林资源保护机制和监管体制，因地制宜推进森工企业改制和改革，多措并举促进职工就业增收，推动林区森林资源持续增长、生态产品生产能力持续增强、绿色富民产业持续发展。就嘎仙沟经营林场就是要进一步理顺管理体制机制问题，切实把经营管护好自治旗唯一的地方森林资源工作做得更好。就是要实行真正意义上的政企分离，做为生态效益型林场，明确事业性属性，纳入财政全额拨款，人员实行竞聘上岗的管理机制，将其直属防火检查站一并纳入事业单位管理。其余林场下属企业性单位，如种苗基地、蓝莓基地、农牧综合场、旅游景区可整合成自治旗林业集团公司，实行独立核算、自付盈亏、自我发展的法人治理结构的，能进入市场化的独立的经营实体，在确保国有资产保值增值的前题下，去进行运作和发展状大。以国有资本为依托、以多种股份经营为核心、以公司加加基地加职工模式进行经营发展。这样，在主伐全面停产、主业转向的大环境下，寻求林业发展和保护的道路只能通过深化改革，进一步理顺管理体制和关系，是必然的。

二、加快全旗林业行政执法体系整合、打造一体化的森林资源保护网络。汪洋副总理在林区考察时强调，国有林区在维护国家生态安全、保障经济社会发展中具有不可替代的重要作用。长期以来，我旗国有林区干部职工在艰苦条件下辛勤工作，为满足国家木材需求、保护和培育森林资源、保障国家生态安全，作出了重要贡献。目前林区进入转型发展的新阶段，要将提供生态服务和维护生态安全作为国有林区改革的基本出发点，坚持试点先行、有序推进，逐步停止重点国有林区天然林商业性采伐，积极推进政企事分开，建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度。要创新资源管护机制和方式，通过政府购买服务、运用高新技术手段和现代交通工具等，提高管护效率。就我旗目前森林资源管护体系来说，就是要进一步整合现有分散在各森工局内的公安执法力量，形成全旗林业执法一体化，打造高效、统一、强大的森林公安执法体系。这样，使我旗林业执法力量得到更大加强、执法资源优势更加发挥。因为，现今存在着，地方林业公安执法力量薄弱、在打击处理全旗林业案件上，显得力不从心，有小马拉大车，没劲拉不动的现象。而各森工局公安也已经纳入政法公务员编制序列，森林公安机关是经国务院批准设立，是林业部门和公安机关的重要组成部分，是列入各级公安序列的专业公安警种，是公安机关派驻林区带武装性质的兼有刑事司法、公安行政执法和林业行政执法职能的专门保护森林、野生动植物资源、林地资源和生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量。是生态建设的重要参与者、生态安全的首要保护者、生态文明的积极创造者。600多人的队伍是林区政府林业部门的一只重要执法力量，在我旗还没有发挥出巨大的作用，在各自封闭的施业区内执法、浪费了执法资源，也导致重复建设和投入。为充分体现自治旗政府主体责任、负总责，真正使政府职能归位。林地两家林业公安在自治旗境内开展全面合作、打造一体化执法体系，不是不可能的，在新形势下，按照汪洋副总理讲话精神，整合自治旗境内森林公安执法力量，理顺管理体制，建立归属清晰、权责明确的森林资源保护执法体系势在必行。

    三、发挥自治旗绿色资源丰富的优势，大力发展森林旅游、特色养殖种植等绿色富民产业，积极引入新技术、新业态和新商业模式，培育林区经济新的增长点。要加快完善林区基础设施和公共服务，妥善解决基本民生问题。汪洋副总理在林区调研时指出：推进国有林区改革，必须坚持促进林区发展方式的转变。由片面追求林区森林面积增长，向增加林区森林面积和质量并重的方向转变；由依靠人的努力向依靠科学进步转变；由单纯依靠政府向政府市场“两只手”转变。
      就我旗来讲，林区禁伐是重大机遇，加强与上级对口部门的沟通联系，借助国有林区改革这一契机，争取更多的优惠政策和民生项目在自治旗落地，使我们林业部门有了更好的机遇，我们要紧紧围绕“四个必须”和市委、旗委指示精神，以抓铁有痕的坚定信心把我旗地方林业改革的事业落实到位，改革到位。

   近年来，我旗林业改革发展取得了一些成绩，以旗嘎仙沟经营林场禁伐和全旗禁猎为标志性事件，在整个国有林区，是有非常大的影响力，为此也做出了巨大贡献和牺牲。转型是痛苦的，也是艰难的，这些年，我们也在探索发展的思路，但仍面临着发展不足、效率不高、经营粗放、体制机制不顺等问题，必须把转变发展方式作为最根本的出路和最紧迫的任务。
     此次汪洋副总理在视察林区时，重点强调在推进林区改革中，要紧紧围绕“四个必须”进行推进。就是林区改革必须坚持生态为本、保护优先的政策导向；林区改革必须坚持以改善民生为前题；林区改革必须促进林区发展方式转变；林区改革必须坚持上下互动、以解决问题为标尺。面对现有旗情、地方林情，要进一步优化发展环境、充分发挥资源优势、扩大市场竞争力，着力打造发达的林业产业体系；要不断加强生态文化传播，丰富生态文化产品，着力构建繁荣的林业生态文化体系。我们地方林业、嘎仙林场的品牌就是独一无二的鄂伦春森林旅游品牌文化，他包括丰富的森林生态旅游休闲文化、森林养生文化、森林狩猎文化、森林桦皮文化以及森林公益大众化发展事业。下一步国家将对国有重点林区进行力度空前的大改革，将进一步完善森林资源保护机制，改革国有森林的管理机构和管护机制。也将进一步剥离森工企业办社会职能，创新森林资源监管机制。通过改革使地方政府有能力对本行政区域内的森林资源保护负总责。
     在新的发展起点上，我们林业要进一步做好民生工作，就必须充分发挥职工群众的主体作用，坚持问计于民谋民生、问需于民保民生，把各方面的积极性充分调动起来，不等不靠，要有进取精神，从职工群众的伟大实践中汲取智慧和力量，真正把好事办好、实事办实，赢得职工群众的理解、支持和赞誉；必须坚持行之有效的做法，用发展的眼光和改革的办法解决问题、突破瓶颈，鼓励职工发展家庭经济，就是要通过种植、养殖、采集等多种方式，多渠道促进职工就业增收；办法总比困难多，致富的路子千万条。放开固有经营思维，打破国有企业经营模式，多元化经营林业产业，必须加强对职工群众思想文化、职业技能的培训，提高他们的思想意识，改变他们传统守旧的观念和大木头经济时代。用科学技术引导职工生产生活，扶贫帮困由“输血”向“造血”转变，提高职工群众创业致富的主观能动性；必须要持续推进林区棚户区建设，加大林业基础设施投入力度，加快完善林业基本公共服务体系，全面改善林业生产生活条件，让全体林业职工过上美好生活。
     民生改善是一项长期的、系统的、艰巨的、复杂的工程，没有终点站，只有连续不断的新起点。要贯彻落实好汪洋副总理的重要讲话精神,林区就要站在过去成绩的基础上，接力奋斗、持续努力，不断满足林区职工群众日益增长的民生需求，不断保障和改善民生，努力让职工群众共享改革发展成果，过上幸福美好的生活，也是我们林区百姓的一大期盼。我们第一代林业人来自祖国的四面八方，在林区奉献了一辈子，又把第二代子女林业人融入到新林区建设，第二代子女的成长史，就是鄂伦春旗的建设史，鄂伦春旗的建设主力军已经光荣地落到了第二代人身上，我们没有理由不建设好家乡，地林本是一家人，林业管理体制改革到时候了，林业是我旗永远的支柱产业，林业兴、则鄂旗兴，四分五裂的林业管理体制不能在继续存在下去了，它将对自治旗的完整性是个致命的伤害。

四、建立全旗生态建设联席会议通报制度。做为国有重点林区，在自治旗境内六大森工局内，生态建设的力度只会增强不会减弱，地方的城镇化建设也需要协调各森工林业部门。建议设立政府协调下的生态建设联络办公室，定期通报各局生态建设任务和地方发展规划，有利于协调、统一生态建设规划落实中的冲突和不必要的投入浪费，导致生态工程建设受影响或城镇化发展中难以推进的有关事项。

五、进一步巩固退耕还林成果，切实将林权发证工作推进下去。林区的改革必须以解决问题为标尺，真对我旗出现的退耕还林林权证难以发放事宜，我们要本着为民服务、为民着想的理念，争取退耕农民利益最大化。做为生态工程效益林，今后在不享受政策补贴的情况下，将继续争取其他生态补偿，并把林权发证工作进一步做实、做细，为争取林权发证创造机会。

六、加强基础设施建设，为基层林业站发挥作用，提供可靠保障。进一步加大对基层林业工作站基础设施建设投入力度，争取各基层林业站有个良好的办公环境和必备的办公设备。加强基层林业站技术人员培训力度，为更好发挥基层林业站服务林农水平，提供技术支持。

七、加强森防指挥部建设、打造统一、高效、便捷、灵活、权威的森防指挥体系。保护好自治旗境内的绿海松涛，发挥地方政府的主导作用，就要整合各森工局的防火指挥体系，政出一门，加强自治旗森防总指挥权威调度，在春秋两防季节，充分发挥地方政府指挥协调、决策作用，把自治旗境内森防体系建立起来，运用好信息化、交通便捷化、通信保障现代化的指挥系统，加大“金林”工程跟进步伐，形成整体投入，力量倍增，合力共防的局面，是保护好森林资源的根本。

八、加强基层防扑火和护林队伍建设。林区改革必须坚持生态为主，保护优先的政策，保护好我旗的森林资源生态成果，离不开广大基层农猎民和猎乡政府发挥作用。充分调动基层防扑火人员队伍的积极性和防火设备的投入，打造全民立体化防火、护林格局，有利于我旗森林资源的保护。组建猎乡专业、半专业防护林防火队伍，给予参加护林防火的鄂伦春猎民专业护林补贴和有政府聘书的专业护林防火队伍重新发挥作用，让这只有着传统护林防火经验的森林骄子溶入到整个自治旗境内森防体系建设，责任光荣、意义重大。

九、规划统一、布局合理的全旗木材运输检查防火站体系。当前，随着城镇化进程加快、林区道路改造升级的加快，自治旗境内检查站点的科学布局显得更加重要，在不浪费财力、物力的情况下，打造林区道路上的一道道亮丽风景线，打破局场界限，突显具有民族特色的检查屋、设计民族特色服装检查服，发挥防火、护林前哨主力军作用。地企合作、共管共治，是林业林区深层次改革的需要。