重点区域绿化是新常态下兴安盟林业实现新发展的重要途径

兴安盟林业局局长  张峰

重点区域绿化是自治区党委、政府提出的一项重要生态建设工程。大力实施重点区域绿化，对于新常态下我盟贯彻落实自治区“8337”发展思路，筑牢祖国北方重要生态安全屏障，实现生态林业民生林业新发展意义十分重大。

一、加快推进重点区域绿化，是实现我盟林业由单纯追求森林数量向提高森林质量转变的有效途径，充分体现了新常态下林业加快发展的主题。我盟有组织、有规模的造林活动始于上世纪50年代初，在“普遍护林、重点造林、合理采伐和合理利用”的林业建设方针指引下，相继开展了营造林活动。1980年兴安盟复建以来，全盟贯彻落实 “个体、集体、国家一起上，以家庭经营为主” 和“谁造谁有、数量不限、长期不变、允许继承、可以转让”的政策，将宜林“五荒”拍卖或划拨到户经营，极大地调动了广大群众造林的积极性。1991年突泉县政府提出“苦战十年，绿化突泉”的目标，每年人工造林完成15万亩，加快了造林绿化步伐。1999年，乌兰浩特市委政府提出“三年灭荒大决战”的口号，组织全社会的力量开展了轰轰烈烈的植树造林活动，取得了较好成效。到2000年全盟共完成人工造林775万亩。进入本世纪以来，随着三北防护林、退耕还林、京津风沙源治理等国家重点营造林工程的全面启动和实施，我盟造林绿化工作又迎来了快速发展时期，年均造林绿化面积以60万亩速度向前推进。2005年，全盟启动了“北疆生态绿色长廊”工程，经过四年的努力，盟内四条国省干线两侧及视线范围内的荒山基本绿化，使全盟造林质量又上了一个新台阶。

我盟生态资源不差，差的是精品和亮点。实施重点区域绿化，不是简单的以量取胜的问题，必须在资源增长方式上做出根本性的改变，不断提高森林质量和效益，从过程中突出我盟生态建设的水平和能力，从实践中巩固我盟在全区林业大盟的地位，完全符合新常态下林业发展的根本要求，也突出了现代林业加快发展的主题。

二、加快推进重点区域绿化，是改善城镇居民生存条件、提高农牧民生活质量的重要措施，充分体现了新常态下林业以人为本的发展理念。随着全盟城镇化水平的快速发展和新农村、新牧区建设的不断完善，城乡居民不再是简单的追求物质生活，在精神生活上也有了更高的要求。把森林建在城里、乡村，把绿色留在身边，让人们充分享受生态建设的成果是重点区域绿化的基本出发点和城乡社会经济可持续发展的必然要求。城镇、村屯绿化既给人们带来了优美的环境,又是现代文明的重要体现，对改善生态环境、美化居民生存条件、净化空气、促进居民身心健康等具有不可替代的功能和作用。借助重点区域绿化的实施，我盟集中打造了一批造林绿化的亮点和精品。比如，科右前旗水景公园绿化，标准高、上档次、配套设施齐全，成为人们休闲旅游的好去处，也成为展示我盟生态建设的一道亮丽风景线；科右前旗把重点区域绿化与民生林业有机结合，沿省际大通道、乌兰浩特至阿尔山一级公路两侧规划了6条生态经济沟，大搞经济林建设；乌兰浩特市机场路两侧绿化规模大、起点高，规划面积7200亩，主要造林树种以樟子松为主，现已完成造林5000余亩、整地2000余亩，彰显了我盟生态建设的水平和能力，再过几年这里的荒山秃岭必将变成绿海泛舟。今年乌兰浩特市又提出了百万株果树进红城的目标；突泉县曙光生态园区绿化坚持“生态、精品、温馨、魅力”的设计理念，按照“立体化、多层次、高密度、新技术”的绿化美化思路，体现视觉美感和文化内涵，精心打造文化底蕴深厚的园林景观，现已完成栽植樟子松造林10.5万株、云杉5万株、金叶榆2.1万株、红叶李1.3万株，绿化带整地全面完成，社会主义新农村的园区建设基本成型。突泉县杜祥村结合新农村建设和“十个全覆盖工程，把村屯绿化做为重点工作来抓，围绕着房前屋后、村路两侧、村屯周边大搞植树造林活动，村容村貌极大改观，成为我盟新农村、新牧区建设的典范，在2013年9月16日由全国生态文化协会组织的“全国生态文化村”评比活动中，我区共有4个行政村获此殊荣，我盟突泉县杜祥村榜上有名；阿尔山市聘请国家林业局设计院和中国农业大学对城区及城镇出口绿化进行了高标准的规划设计，打造森林中的园林城镇；科右中旗将防沙治沙与产业发展相结合，引进上海金格乐公司开发欧李产业，完成欧李造林4000余亩。这些举措完全符合国家林业局提出的生态林业、民生林业的发展思路。

三、加快推进重点区域绿化，是加强生态建设，维护生态安全，构建北方重要生态安全屏障的战略举措，充分体现了新常态下林业全面、协调和可持续发展的基本要求。金山银山宝贵、绿水青山无价。没有好的生态环境做保障，任何发展都无从谈起。我盟因其特殊的地理位置，是东北地区重要的生态安全防线。加快推进重点区域绿化既是我盟自身社会经济协调和可持续发展的需要，同时对东北地区及下游国土生态安全起着屏障和保护作用。经过多年的建设与保护，借助各项国家重点营造林工程的实施，我盟林业生态建设取得了较好的成绩。

生态系统的良性循环是可持续发展的保障，相对较好的林业生态环境是我盟的优势，也是一个品牌，一张王牌，更是一个难得的资源。盟委、行署领导班子在主导全盟经济社会新一轮发展的进程中，明确提出任何发展都绝不能以破坏生态为代价，必须严守生态底线，提高发展上线，着力在放大绿色优势上实现新突破。盟委、行署对重点区域绿化工作高度重视，成立了由行署主要负责人任组长的全盟重点区域绿化工作领导小组，下发了《关于加快推进全盟重点区域绿化工作的意见》，制定了《全盟重点区域绿化规划2013-2017》，决定利用五年时间，到2017年底，完成重点区域绿化建设任务95万亩。通过工程实施，使盟内公路两侧、城镇及周边、村屯、厂矿园区生态环境、生产环境、人居环境及森林的质量和效益有质的提升。工程实施以来，盟旗（县市）两级财政在地方财力十分困难的情况下，仍多方筹措资金加大重点区域绿化投入力度。这一系列强有力的举措，有效推动了全盟重点区域绿化工作的顺利实施。加快推进重点区域绿化，努力把我盟建设成北方重要生态安全屏障，是贯彻落实自治区“8337”发展思路的具体表现，也是我盟社会经济全面、协调、可持续发展和实现绿色兴安快速崛起的基本要求。

四、加快推进重点区域绿化，是集中整合部门资源优势，统筹城乡平衡发展的创新动作，充分体现了新常态下林业统筹兼顾的根本方法。在今年初召开的盟委扩大会议上，盟委苗银柱书记讲话中着重指出，要坚持不懈地开展植树造林、绿化兴安行动，突出抓好重点区域绿化，在人多的地方多栽树、在生产生活的地方多播绿，让广大群众享受更多的“绿色福利”。行署杜学军盟长讲话也明确要求，要加大重点区域绿化投入，突出抓好城市出入口和园林景观打造，科右前旗要争取晋升国家级园林城市，乌兰浩特市、阿尔山市争创自治区级园林城市。重点区域绿化不是靠林业部门单打一，实行政府主导，部门分工负责制，即需要强有力的组织领导力度，更需要城建、交通、林业、经信、农牧业、水利、扶贫等多部门的通力合作，共同推进。在责任分工上，根据《公路法》的规定，公路用地范围内的绿化，由公路管理机构负责水土保持。新建公路两侧在作业设计中要预留充足的绿化用地，并由公路管理机构按照公路工程技术标准组织实施好公路两侧的造林绿化任务；城镇及周边造林绿化任务由住建部门负责组织实施；村屯绿化及公路两侧可视范围内荒山荒坡造林绿化任务由林业部门负责组织实施；工业园区绿化由经信部门负责监督入驻园区企业组织实施。在资金措辞上，建立多元化的投融资机制，除财政投入、工程带动、部门筹集外，还要认真贯彻落实盟行署出台的《关于鼓励和支持非公有制林业发展的意见》，引导各类社会资金向重点区域绿化领域流入，并按照“谁造谁有、经营者受益”的原则，切实保护好经营者的合法权益。林业重点营造林工程项目可以向重点区域绿化摆放，植被恢复费也可用于重点区域绿化；同时还要利用好水务部门的水土保持和小流域治理项目、扶贫部门的扶贫开发项目、农业部门的综合开发项目等，将这些部门的项目和资金集中整合起来，积少成多、积小成大，实现部门间优势互补、资源共享，集中精力干大事。这样，既有效缓解了我盟生态建设资金短缺的压力，又能发挥部门间的联动效应，是一举多得的好事情，也体现了新常态下林业统筹兼顾的根本方法。